制度創(chuàng)新開放提速旅游升級——海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)兩年觀察

重點(diǎn)項目集中開工和簽約、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理局揭牌成立、國際藥械廠商匯聚展覽……連日來，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喜事頻傳，瓊州大地處處發(fā)出改革律動，洋溢開放氣息。

4月的海南總是熱鬧非凡。兩年前的4月，中央宣布支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。我國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在被賦予改革開放新的重大責(zé)任和使命的同時，也再次迎來發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。

兩年來，海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)堅持以制度創(chuàng)新為核心，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，對接世界經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實(shí)施更加積極主動開放戰(zhàn)略。同時，在國際旅游消費(fèi)中心方面，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

位于三亞市的亞特蘭蒂斯度假區(qū)

高起點(diǎn)推進(jìn)改革機(jī)制更活了

海風(fēng)作響，管線交錯。在洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中石化（香港）海南石油有限公司自用碼頭，一艘萬噸級油船正在裝油，準(zhǔn)備出口東南亞。不同于以往，此次同時往船艙內(nèi)裝載的成品油有不同品種。

不同品種保稅油品同船混裝運(yùn)輸監(jiān)管，是?？诤ｊP(guān)在海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)中推出的制度創(chuàng)新之一。自去年12月底?？诤ｊP(guān)支持中石化（香港）海南石油有限公司開展試點(diǎn)以來，該公司共出口混裝燃料油18.6萬噸，貨值約7.1億元?！耙荒暧型黾油赓Q(mào)值50億元?！惫靖笨偨?jīng)理劉俊栓說。

機(jī)制創(chuàng)新立潮頭，優(yōu)勢應(yīng)在破障中。從省級黨政機(jī)構(gòu)改革在全國率先完成，到省域“多規(guī)合一”改革取得新成效；從極簡審批改革由試點(diǎn)園區(qū)逐漸向全省鋪開，到自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新在全省多點(diǎn)開花，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新征程上，海南的改革魄力一如既往。

兩年來，海南已相繼發(fā)布6批次71項制度創(chuàng)新案例，涉及行政管理體制改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、產(chǎn)品交易、人才、機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，其中多項為“全國首創(chuàng)”。這些案例有力優(yōu)化營商環(huán)境，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

前不久，海南威特電器集團(tuán)的下屬公司辦理公司名稱和經(jīng)營范圍變更，通過“海南e登記”平臺，僅用半天時間就完成所有業(yè)務(wù)。集團(tuán)公司辦公室副主任高金保說，“網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)非常便捷?！?/span>

“海南e登記”于2019年1月上線，是海南以立法形式推行自主申報登記制度改革的創(chuàng)新載體。通過該平臺，企業(yè)登記真正實(shí)現(xiàn)自主申報，而且“全省通辦”“一次不用跑”。

2019年，海南新增市場主體24.44萬戶，同比增長70.82%，平均日增670戶。其中，利用“商事登記‘全省通辦’”制度創(chuàng)新成果，通過“海南e登記”平臺登記市場主體24.34萬戶，自主審核通過率84.2%；簡易注銷辦件量接近過去3年總和的22倍。

今年，海南自貿(mào)港建設(shè)即將正式開局，海南確定11個重點(diǎn)園區(qū)，作為率先承接相關(guān)政策和進(jìn)行壓力測試的先行區(qū)，引領(lǐng)自貿(mào)港時代開放步伐。

作為海南各大產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的平臺和載體，重點(diǎn)園區(qū)營商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要。海南集中對重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行管理體制機(jī)制改革，并將省級權(quán)限事項下放或委托給園區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使，力爭讓“園區(qū)說了算，有權(quán)能定事”。

“如虎添翼，如魚得水！”近日，海南生態(tài)軟件園管理局掛牌，園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人打比喻說，“這意味著以后很多審批不用到省里跑腿，對園區(qū)發(fā)展非常有利?！?/span>

海南明確賦予園區(qū)管理部門相對獨(dú)立的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)，鼓勵其通過設(shè)立法定機(jī)構(gòu)改革體制機(jī)制，實(shí)施實(shí)行企業(yè)化、市場化的用人制度。作為在園區(qū)履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的法定機(jī)構(gòu)，園區(qū)設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、制度創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)等工作。

海南省委黨校教授畢普云說，法定機(jī)構(gòu)的最大意義在于打破了政府條框和繁瑣程序，提高各種決策和審批效率。

打造面向兩洋門戶開放更快了

根據(jù)中央要求，海南要實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力打造成為我國面向太平洋

和印度洋的重要對外開放門戶。

人員往來自由是自由貿(mào)易區(qū)（港）的基本特征。2018年5月1日，國家移民管理局決定在海南實(shí)施59國人員入境旅游30天免簽政策，為境外人員進(jìn)入海南提供便利。截至今年4月8日，共有超過77.18萬人受益于這一政策入境。

“這是我第一次來海南，也是我第一次來中國，沒想到這么便利?！迸餐吮燃s恩·埃里克說。去年12月，他帶著新婚妻子到海南度蜜月。

2019年7月，59國人員入境游免簽政策進(jìn)一步優(yōu)化，符合免簽條件的外國人可自行申報或通過單位邀請接待免簽入境，擴(kuò)大外國人免簽入境事由，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等事由免簽入境海南，逐步實(shí)現(xiàn)給予免簽入境人員30日以上的停留期限。

對外開放，交通先行。在航空方面，隨著去年12月23日“三亞-煙臺-清州”國際定期航線的開通，海南開通的境外航線達(dá)100條，覆蓋20個國家和我國港澳臺地區(qū)的62個城市。海洋運(yùn)輸方面，洋浦港開通外貿(mào)航線8條，連通越南、新加坡、馬來西亞、緬甸、孟加拉國等國家和地區(qū)。

自貿(mào)區(qū)巨大的發(fā)展前景和人員交通互聯(lián)互通良好局面，有力促進(jìn)海南開放型經(jīng)濟(jì)成長。

盡管天空飄著毛毛細(xì)雨，但在?？诮瓥|新區(qū)哈羅公學(xué)國際學(xué)校項目現(xiàn)場，600多名工人仍緊張忙碌。目前，該項目主體工程已基本完工，工人們正進(jìn)行室內(nèi)裝修。今年9月，學(xué)校將按期開學(xué)。

旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)。兩年來，圍繞這些領(lǐng)域，英國哈羅公學(xué)、新加坡淡馬錫、美國索福斯等一大批全球知名企業(yè)投資進(jìn)駐海南。

海南省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，海南新設(shè)立外商投資企業(yè)338家，增長102.4%；實(shí)際使用外資15億美元，增長超過100%，遠(yuǎn)高于全國平均增速，連續(xù)兩年翻一番。

外資利用結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。高新技術(shù)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資規(guī)?？焖僭鲩L，成為外資轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主要動力。2019年，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)分別吸引外資3.4億美元、2.89億美元，分別占全省的22.5%、19.1%。

海南是全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)省份，在自貿(mào)區(qū)利好政策加持下，服務(wù)貿(mào)易取得快速發(fā)展。2019年，在全國服務(wù)貿(mào)易逆差背景下，海南實(shí)現(xiàn)順差6.53億元，與全球123個國家和地區(qū)建立服務(wù)貿(mào)易伙伴關(guān)系。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是海南開展中外醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺，強(qiáng)生公司對外事務(wù)和市場準(zhǔn)入副總裁王金鶴表示，強(qiáng)生公司在先行區(qū)布局了“強(qiáng)生博鰲創(chuàng)新鏈”等合作項目，將進(jìn)一步與樂城先行區(qū)合作，把人才、技術(shù)、藥械等落入園區(qū)，支持園區(qū)與世界先進(jìn)水平對接。

一系列開放創(chuàng)新政策也相繼推出，為海南外資外貿(mào)發(fā)展增添了“新引擎”。繼去年FT賬戶上線后，今年2月，國家外匯管理局批準(zhǔn)同意在海南試行簡化外商投資企業(yè)外匯登記手續(xù)、進(jìn)一步便利合格境外有限合伙人（QFLP）資金匯出入管理等6條外匯管理新政策。

積極培育新業(yè)態(tài)旅游更美了

清明節(jié)小長假期間，浙江衛(wèi)女士一家4口來到三亞休閑度假。在亞特蘭蒂斯酒店的水族館里，她帶著兩個孩子近距離觀看了各種海洋生物，在觸摸池里和海星、小鯊魚等親密接觸，孩子們十分開心。

這是他們第二次來海南，沒有去任何旅游景點(diǎn)，而是一直待在酒店里。“我們主要是帶孩子來玩，酒店的親子設(shè)施十分齊全，”衛(wèi)女士說，“我們就是沖著這家酒店來的?！鼻迕骷倨谑兹?，亞特蘭蒂斯酒店假期首日客房入住率近70%。

以亞特蘭蒂斯酒店為代表，截至目前，海南共有五星級及按五星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開業(yè)的酒店161家，三亞亞龍灣、海棠灣等9個濱海旅游度假區(qū)和酒店集群正在加速建設(shè)。三亞市凱蒂貓主題樂園、美國探索集團(tuán)等24個旅游文體產(chǎn)業(yè)項目已相繼簽約。

旅游業(yè)是海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心是海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的一項重要任務(wù)內(nèi)容。

兩年來，海南省積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，一個業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地正在逐漸成形。

作為海南的新名片，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)將打造國際一流水準(zhǔn)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)新高地，為中國的醫(yī)療旅游發(fā)展探路。近日，全球25家知名藥械廠商300余種創(chuàng)新藥械在園區(qū)集中展覽，強(qiáng)生、波士頓科學(xué)、蔡司等廠商發(fā)布新品。先行區(qū)管理局局長顧剛說，海南不斷改革創(chuàng)新舉措使得先行區(qū)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進(jìn)水平“三同步”，先行區(qū)醫(yī)療旅游事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道。

離島免稅購物是海南旅游消費(fèi)一張靚麗名片。2018年12月，政策進(jìn)行第五次調(diào)整，免稅購物限額提高至3萬元，對島內(nèi)居民無差別對待，政策覆蓋乘船離島旅客。截至去年12月，政策調(diào)整一年內(nèi)的銷售件數(shù)和銷售額分別達(dá)1746萬件、128.86億元，同比增長均超過三成。

此外，海南著力推動旅游與文化、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)深度和廣度。明星演唱會、國際音樂節(jié)、國際電影節(jié)等一系列文化活動帶熱了酒店、餐飲和交通消費(fèi)，成為新的消費(fèi)增長熱點(diǎn)；環(huán)島賽、大帆賽、馬拉松等自主品牌賽事越來越成熟，體育旅游蓬勃發(fā)展。

2019年，海南省共接待游客8311.20萬人次，同比增長9.0%，其中入境游客143.59萬人次，同比增長13.6%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1057.80億元，同比增長11.3%。

海南省旅游和文化廣電體育廳副廳長敖力勇表示，未來，海南繼續(xù)對標(biāo)一流、對標(biāo)國際，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給，給國內(nèi)外游客更好的體驗(yàn)、更多的選擇。

（來源：新華社   記者：吳茂輝、周慧敏）